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吉发〔2013〕26号《关于进一步支持文化产业发展的若干政策》
来源:吉林文投集团   发布日期:2015年3月24日   访问量:6152次

 

为深入贯彻落实党的十七届六中全会和十八大、十八届三中全会以及省十次党代会、省委十届三次全会精神,推动文化产业加快发展,根据《中共吉林省委关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》(吉发[2011] 34号),制定本政策。

一、培育壮大骨干文化企业

(一)扶持省属文化集团(企业)做大做强。支持长影集团有限责任公司、吉林东北亚出版传媒集团有限公司、吉视传媒股份有限公司、吉林动漫集团股份有限公司等省属文化集团(企业)重点文化产业项目建设,打造全国或区域性文化产品与服务品牌。推动省属文化集团(企业)跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,鼓励业务相近、资源相通的文化企业以参股、并购等多种形式组建集团公司,培育文化产业战略投资者。

从2014年开始,对经认定符合支持条件的省属文化集团(企业)通过银行贷款实施重点发展项目,所实际发生的利息给予补贴,每个项目的贴息年限一般不超过3年,年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率,补贴额最高不超过实际利息发生额的80%。

(二)大力培育新的骨干文化企业。在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团,进一步加大政策扶持力度,优先做大做强。鼓励文化体制改革中的转制企业通过兼并重组,壮大企业实力和竞争力。省、市(州)、县(市)设立的文化产业发展专项资金要向转制企业倾斜,大力扶持转制企业面向市场谋发展的重点项目。

(三)鼓励骨干企业实施品牌战略。对获得中国驰名商标和吉林省著名商标认定的省内文化企业,除按相关规定从省政府品牌建设专项资金中给予奖励外,省文化产业发展专项资金再分别给予50万元、10万元的补助。

二、推动文化产业集聚

(四)加强省级重点园区建设。制定《吉林省省级文化产业重点园区认定管理办法》,每年认定一批省级文化产业重点园区,对获评的园区一次性给予100万元补助。对省级文化产业重点园区经认定的重大建设项目,其建设资金新增国内贷款部分,给予最高不超过实际利息发生额80%的贴息补助。

(五)吸引文化企业入驻重点园区。文化企业入驻经认定的省级文化产业重点园区,园区所在地政府可依据企业的贡献程度给予奖励。在园区租货自用办公用房发生的租金,开业后3年内,省文化产业发展专项资金可视情况给予一定额度的补助。

(六)支持文化产业公共服务平台建设。对经认定的文化产业公共服务平台建设项目给予补助。

(七)鼓励开展文化产业招商。对纳入省级招商引资年度计划的文化产业招商项目,按实际资金到位情况给予补助。

三、支持文化企业上市

(八)鼓励文化企业上市融资。对正式与上市保荐机构订立辅导协议并经吉林证监局辅导备案的拟上市企业,可按有关规定向省金融业发展专项资金和省文化产业发展专项资金分别申请不超过50万元的上市前期经费补助。企业申报材料被监管部门正式受理后,省金融业发展专项资金和省文化产业发展专项资金分别给予一次性经费补助50万元。

(九)上市后备文化企业按照上市要求进行股份制改造时,因历史原因未能如实反映的存量资产,经具有资质的中介机构评估认定并出具评估报告,报同级国有资产监管部门审核或备案,可作为作价依据,不影响股份制改造手续的办理。

(十)上市后备文化企业历年来因享受国家优惠政策所形成的资产,经有关部门审核并报当地政府批准后,原企业股东可按所持股份比例享有权益,从股份公司设立到上市期间,符合要求的可继续享受原有优惠政策。

(十一)按照税法规定减免上市后备文化企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的相关税收。企业改制过程中涉及的行政事业性收费,一律按规定的最低收费标准征收。

四、扶持民营文化企业发展

(十二)鼓励投资创办文化企业。新设立注册资本50万元以下的从事文化产业的公司制企业,允许注册资本零首付,6个月内注册资本到位20%,其余部分2年内到位。新设立从事文化产业的非公司制企业,实行承诺出资,其金额不受限制。对新创办的文化企业,暂停收取注册登记费。

(十三)加大资金扶持力度。省文化产业发展专项资金每年安排部分资金,采取贴息等方式用于扶持民营文化企业发展。市、县级也要依据实际情况,制定出台相关优惠政策,促进民营文化企业发展。

(十四)扶持优势民营文化企业发展。鼓励通过股权投资、贷款贴息等方式支持民营文化企业发展壮大。对经认定的成长性好、发展潜力大的民营文化企业的重点项目,按照最高不超过实际利息发生额的80%给予补助。

(十五)营造良好政策环境。进一步放宽市场准入,鼓励民营文化企业参与建设博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、电影院和剧院等设施,进入广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行等领域,在投资核准、资质认定、证照办理等方面与国有文化企业一视同仁。

五、拓宽投融资渠道

(十六)鼓励文化企业发行债券。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等方式进行融资。充分发挥信用评级机构、会计师事务所、律师事务所及征信机构的专业服务优势,推动符合国家产业政策的文化企业进入债券市场融资。

(十七)加大金融机构信贷支持。进一步推广银政战略合作模式,推动金融机构根据我省文化产业特点,完善评审机制,创新信贷产品。支持商业银行探索开展知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式贷款。

(十八)实施担保奖补政策。鼓励国有大中型企业为省内重大文化产业项目提供贷款担保或直接投资。对符合条件的担保机构、再担保机构为中小文化企业提供融资担保业务的,按照我省对担保机构的有关政策给予奖励。

(十九)实施保险补贴政策。对文化企业通过保险公司实施的符合支持条件的重点发展项目,所发生的保险费,经审核认定后给予一定补助,补助比例不超过保费的30%,补助额原则上不超进100万元。

(二十)支持省文化产权交易所发展。鼓励省内国有、民营文化企业通过省文化产权交易所进行产权的转让、交易。支持省文化产权交易所提升服务能力,在文化产业领域探索开展资产重组、融资并购、文化创意成果转化等高端增值服务。

六、加大财税扶持

(二十一)增加对文化产业的财政投入。逐步增加省文化产业发展专项资金规模,市、县级要根据财力状况,设立文化产业发展专项资金。支持优质文化企业申报中央文化产业发展专项资金等国家资金资助项目。

(二十二)对未达增值税、营业税起征点(20,000元)的个体工商户自有且经营用(不含出租)的房产、土地免征房产税、土地使用税。对新设立的文化企业,如符合条件且纳税确有困难的,经税务部门批准,减免房产税和土地使用税。

(二十三)对符合规定的文化企业(国家限制的除外),在新增加的岗位中,当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。每人每年的定额标准为省政府根据相关税法规定确定的具体定额标准。七、完善用地政策

(二十四)鼓励各级政府将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地,优先用于发展文化产业。

(二十五)对全国“文化企业30强”或投资额在3.5亿元人民币以上的文化产业项目,或其他经认定的省级文化产业重点项目,用地符合地方各级土地利用总体规划和土地利用年度计划的,优先安排项目用地。省直接调度的项目符合独立选址项目建设用地条件的,可优先安排用地计划指标。

(二十六)对国有企事业单位将划拨土地用于文化产业项目的,经依法批准可以作价出资或者授权经营方式处置其划拨土地使用权。

(二十七)上市后备文化企业在改制时一次性缴纳土地出让金确有困难的,或者经认定的省文化产业重点项目的土地受让人一次性缴纳土地出让金确有困难的,可在一年内分期缴清,首次缴纳比例不得低于全部土地出让金的50%。

八、促进文化与科技相融合

(二十八)鼓励文化企业自主创新。对经认定的新兴业态文化企业重点创新项目给予扶持。对企业在文化产业支撑技术等领域内,研发具有自主知识产权的创新技术,填补我省专利技术空白,并取得重大经济效益和社会效益的技术成果给予不超过100万元的补助。开展吉林省文化产业领域高新技术企业(单位)认定工作,符合国家有关规定并经认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;文化企业开发新技术、新工艺发生的研发费用允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。九、深化对外交流合作

(二十九)加强大型文化经贸平台建设。支持办好中国—东北亚博览会、东北亚文化艺术周、中国(长春)民间艺术博览会、中国(长春)国际动漫艺术博览会、长春国际电影节,以及在东北亚国家举办的吉林文化周、吉林电视周等重大文化节会经贸活动。鼓励文化企业参加国家重点支持的各类展会和文化宣传活动。

(三十)鼓励文化产品和服务进出口。鼓励我省文化企业拓展国际市场,可根据文化产品出口规模,按程序和条件申请国家和省有关外贸专项资金;文化服务可按程序和条件申请国家和省文化产业发展专项资金。对文化企业参加经审定的境外展会,开展国际资质认证及境外商标注册、专利申请等境外市场开拓活动,可按规定申请吉林省中小企业国际市场开拓资金支持。对我省文化出口重点企业经认定的重点出口项目,省文化产业发展专项资金给予补助。对列入国家《产业结构调整指导目录》鼓励类的文化产品项目进口设备,除不予免税商品外,免征进口关税;有进出口经营权的企业出口的文化产品,凡符合税收政策规定和相关要求的,可享受出口退(免)税政策。

(三十一)鼓励文化企业在境外设立企业和分支机构。对在我省注册的文化类企业,开展境外并购、境外营销网络建设、境外投资等活动,经认定符合条件的,省文化产业发展专项资金给予重点扶持。

十、加强人才队伍建设

(三十二)培育文化产业高层次人才。支持具有比较优势的文化产业骨干企业建立文化产业人才高地,选拔培养文化产业拔尖人才,根据《吉林省千名文化产业拔尖人才开发计划》享受有关优惠待遇。拔尖人才作为项目负责人,申报中央文化产业发展专项资金等国家财政资助的项目,予以优先推荐;申报省文化产业发展专项资金扶持的项目,予以优先安排;承担的重大研发课题,予以优先立项。

(三十三)扶持文化产业人才培训基地建设。支持省内高校开办文化产业相关学科专业。支持省内高校与文化企业联合建立文化产业人才培训和实验基地,引导教育培训机构开展文化产业人才培训,根据有关专项资金使用管理要求,对符合条件的培训机构和实验基地给予一定补助。

(三十四)加大文化产业人才引进力度。围绕交化产业发展急需,大力引进域外交化产业拔尖人才。鼓励引导高层次文化产业人才申报国家和省引才计划。对入选国家“千人计划”、吉林省高层次创新创业人才引进计划、“国家特支计划”的高层次文化人才,除享受以上计划的支持政策外,还可根据《吉林省千名文化产业拔尖人才开发计划》直接享受相关优惠待遇。

(三十五)健全完善文化产业高层次人才使用政策。遵循文化人才资源开发和人才成长规律,制定更加灵活的文化产业高层次人才使用政策,努力营造有利于高层次文化产业人才创新创业的良好社会环境。

十一、其他事项

(三十六)认真落实中央关于对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限延长等相关规定。

(三十七)本政策中除有明确资金来源的,均在省文化产业发展专项资金中安排。“经认定”,除明确说明的,均指经省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组办公室会同相关部门认定。

(三十八)本政策中涉及的扶持奖励政策,如在国家和省其他政策中涉及,适用“就高不就低”原则,不得重复享受。

(三十九)本政策自发布之日起至2018年12月31日止有效。

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